基本蔬菜品種保險製度明年（nián）將推行

隨著中央經濟工（gōng）作會議的結束，“穩中求進”的2012中國經濟發展輪廓已然清晰顯現。穩，就是要保持宏觀經濟政策基（jī）本穩定（dìng），保持經濟平穩較快發展（zhǎn），保持物價總水平基本（běn）穩定，保持（chí）社會大局穩（wěn）定（dìng）。進（jìn），就是要繼續抓住和用好我（wǒ）國發展的重要戰略（luè）機遇期，在轉變（biàn）經濟發（fā）展方式上取得新進展（zhǎn），在深化改革開放上（shàng）取得（dé）新（xīn）突破，在改善民生上取得新成效。

同時（shí），會議在部署明（míng）年工作時明確提出要“控物價”，繼續采取綜合措施（shī），保持物價總（zǒng）水平基本穩定，防止價格走勢出（chū）現反彈。本報獲悉，作為落實“控物價”的措施之一，相關部（bù）委正在醞釀全（quán）麵推行“基本蔬菜品種（zhǒng）保險”，來保障（zhàng）已經（jīng）回落的CPI在明年不再反彈。

通過“基本蔬菜品（pǐn）種保險”，國家發（fā）改委計劃給一些居（jū）民（mín）所需的普通蔬菜進行投保，以彌（mí）補價格（gé）波動給農民造成損失進而（ér）影響市場的整體蔬菜價格。國家（jiā）發改委、農業部和保（bǎo）監會為這項（xiàng）措施的出台已經醞釀了近一年，不過，由於難以獲得財政（zhèng）支持，進展（zhǎn）緩慢。

12月15日，農業部有關人士稱（chēng），這一措施的目的（de）是保證蔬菜生產和價格的（de）穩定，同時也保證農戶有（yǒu）基本的種植收（shōu）益，原來計（jì）劃最遲明年上半年出台。但如果中央財政拿不出資金（jīn）的（de）話，推行起來會很難。國家發改委有關人士則表（biǎo）示，將（jiāng）在（zài）明年全力推行基本蔬菜（cài）保險製度，希望地方政府能夠拿出資金來。

平抑（yì）菜價

據悉，由於蔬（shū）菜涉及範（fàn）圍較廣，基本蔬菜保險的對象主要（yào）是蘿卜、白（bái）菜、土豆、西紅柿等普（pǔ）通居民的日常所需品種。按照國家發改委和農業部（bù）此前的計劃，以政府和農戶合作（zuò）投（tóu）保的方式進（jìn）行，其中政府（fǔ）出資80%，農戶負擔20%。

在這一保險機製下（xià），保險（xiǎn）公司（sī）將先按照基本投入給（gěi）一些蔬菜品種確定一個成本（běn）價，當市場菜價低於這一成本價時，保險公司將會給菜農相應的賠償。國家發改委有關人士說，這樣做的目的是為了（le）穩定菜農的預期，保證未來市場上基本蔬菜品種的供給（gěi），從而避免價格的大起大落。

在過去的兩年間，蔬菜等基本農產品價格（gé）的上漲和下（xià）跌，成為帶動（dòng）CPI波動（dòng）的（de）最大誘因。2011年春節後，國家發改委有關部門便開始與農業部、保監（jiān）會、財（cái）政部等方麵溝通（tōng），希望盡快推出建立蔬菜保險製（zhì）度。

保監會對蔬菜保險（xiǎn）持支持態度。今年4月，保監會曾專門發布《關於做好2011年農業保險工作的通知》，提出要擴大保險覆蓋範圍，其（qí）中還特別提到，對（duì）地方支柱農業和區域優勢品種，要積極建立“菜籃子”產品試點，比如肉蛋奶、果、菜等“菜籃子”產品（pǐn）。

按照有關部門的匡算，要對選出的幾種基本蔬菜進行全國投保，大約需要保險資金200億~300億左（zuǒ）右（yòu）。其中大（dà）部（bù）分由中央和地方兩級財政負擔，菜農隻（zhī）出（chū）資其中的10%~20%。在國（guó）家發改委有關人（rén）士看來，對蔬菜進行投保，如果沒（méi）有政府資金（jīn）帶動的話，菜農根本不（bú）會主動投保，因此市場化的商業保險是（shì）不可（kě）能的，隻有政府出資補貼帶動。

這種（zhǒng）做法與2008年推出的母（mǔ）豬保險類似，當時一輪豬肉價格的飛漲，讓發改委和農業（yè）部決（jué）定為生（shēng）豬養殖戶投保。據稱，財政部（bù）為母豬保險提供了大約十幾億的（de）財政（zhèng）資金（jīn）。不過，此次麵對蔬菜保險，國家發改委和農業部雖然幾次和財政（zhèng）部研究，但都（dōu）沒能獲（huò）得財政支持。

蔬菜價格的波動不僅給穩定物（wù）價帶來不利預期，通常還會給菜農造成不小的損（sǔn）失。今年5月間，山東、河（hé）南等地的大白（bái）菜（cài）、卷心菜等蔬菜出現（xiàn）了嚴重滯銷；今年10月，寧夏、甘肅、內蒙古等地（dì）又出現了大（dà）範圍的土豆滯（zhì）銷現象，引起了國（guó）務院有關部（bù）門的關注（zhù）。

今年5月，國家發改（gǎi）委曾發出通知，要求各地價格主管部門積極推動開辦本地基本蔬菜品種的政策性保險業務。對於繳（jiǎo）納（nà）基本（běn）蔬菜保險費用確有困難的，應協調財政或（huò）利用價格調節基金予以一定補貼，以降低生產者市場風險（xiǎn），平抑市場（chǎng）波動。

不過，蔬菜（cài）保（bǎo）險並沒有2008年推出母豬保險那（nà）麽簡單，因為蔬菜品種繁多，而且存在不易保存、周期短、地域差異大等等問題，因此隻能選擇一些基礎的品種進行投保。據稱，國家發改委和農業部、保監會已經就蔬（shū）菜保險的具體（tǐ）種類、保險（xiǎn）方法等進行了充分的研究，已經（jīng）具備可以推行的條件。

國家發改委（wěi）有關（guān）部門最新（xīn）的考慮是，由地方財政出資（zī）引導菜農進行投保。國家發改委有關人士（shì）稱，如果全國挑（tiāo）選（xuǎn）20多種基本蔬菜投保，就能保證這些蔬菜供應不會短缺，價錢也會便宜，老百姓就能買到平價菜，低收入群體也（yě）能吃（chī）飽。

地方出錢

目前，全國已（yǐ）經有上海、安徽合肥等（děng）地開始實行蔬菜保險製度，其中上海（hǎi）被認為比較成功（gōng）。於2009年開始的上海蔬菜保險是由上海市（shì）農（nóng）委和一家農業保險（xiǎn）公司共（gòng）同推出（chū），在投保過程中，上海市（shì）級財政為（wéi）保費出資（zī）50%，下屬各區縣相應配套，菜農投保超過10%。保險集中針對冬夏兩個淡季，將被（bèi）保（bǎo）蔬菜的供給保持在10萬畝以（yǐ）上。

安徽合肥蔬菜保險主要針對“大棚蔬菜”，具體保費合（hé）肥（féi）市財政承擔30%、縣區（qū）財政承（chéng）擔40%、菜農承（chéng）擔30%。目前山（shān）東、福建等地都已經開始啟動蔬菜保（bǎo）險的試點。

不過中國社會科學（xué）院的草莓视频大全發展研究所副主任李國祥認為，上海的菜險模式很難在其他農（nóng）業大省推廣，主要原（yuán）因在於，對於農（nóng）業大省來說，政策性蔬菜保險由地方財政全部補貼困難很大，由商業保險公司（sī）補貼（tiē）又不現實。李國祥說，國內農業大省本來稅收較低，財政吃力。但老實說（shuō），在經（jīng）濟發達的蔬菜主銷區搞蔬菜保險（xiǎn）又沒多大意義。需要地方政府（fǔ）與地方（fāng）政（zhèng）府（fǔ）之間協調推廣農業保險，通過互補來解（jiě）決問（wèn）題。

據了解（jiě），目前中國農業保（bǎo）險承保的主要是糧油棉作物。2010年全國農業保險（xiǎn）保費收入135.68億元，其中糧油棉作物類的種植業保險（xiǎn）保費收入為107.92億元，占農業保險保費總收入的（de）79.54%。

2010年全國農（nóng）業保險全年支（zhī）付（fù）賠款100.69億元，其中（zhōng）種植業保險賠付（fù）資金68.5億（yì）元，養殖業保險（xiǎn）賠付（fù）30.4億元。而根據保監（jiān）會財產保險監（jiān）管部副主（zhǔ）任董波此前（qián）透露的數據，今年（nián）1至9月，全國農（nóng）業保險的保費（fèi）為160億元，風險保障（zhàng）達4200億（yì）元，近（jìn）年來發生的保險賠付已達400億元。

較高（gāo）的賠償風險（xiǎn）也讓政府人士覺得（dé），除非有（yǒu）政策補貼，否則保險公司不（bú）會願意介入進來。農業部（bù）人士說，“如果沒有中央財政支持，短期內，在中國（guó）推行蔬菜保險難度很（hěn）大。”

12月14日，保（bǎo）監會在發布的一份名為《“全國種植（zhí）業保險區（qū）劃”研究報（bào）告》中建議，應構（gòu）建“農戶—政府—保險人”三方共贏的風（fēng）險防範體係，政府應加強教育補貼救濟（jì）、減災規劃及安全建設（shè）投入，加大對相關保險機構的扶持力度。

李國祥說（shuō），中國農業保險需求非常旺盛，特別是在生產領域，比如蔬菜（cài）保險、果樹保險等，都有很大的需求。但現（xiàn）實的情況（kuàng）是，商業性（xìng）保險搞不起，政策性保險保不（bú）起來。現在中央財政每年對糧食（shí）補貼2000多個億（yì），蔬菜方麵中央財政拿的很少（shǎo）。具體到蔬（shū）菜保險，因其受自然天氣因素影響（xiǎng）較大（dà），對於保險公司來說（shuō），承擔的風險很大。

李（lǐ）國祥建議，可以由地方政府出錢，在蔬菜主銷區建立風險基金搞保險。比如（rú）像（xiàng）北京這樣的大城市，如果想真正解決蔬菜供應、價格的穩定問題，由北京市財政每年拿出1000萬資金，在河北、山（shān）東等地建立蔬菜基地，雙方可以先聯（lián）合起來簽訂合同，合同規定每個月、每個季度、每年的主要蔬菜（cài）品種的供應產量、質量，保證專門供應北京市民的蔬菜需求（qiú），各地政府各負其責（zé）。