加強農藥監管保（bǎo）障農產品質量安全

農產品質量安全是近年來各方持續關（guān）注的熱點話題。農（nóng）業部農藥檢定所所長（zhǎng）周普國說，作為我國農業領（lǐng）域一部重要的行政法（fǎ）規，條例的出台將進一步加強農藥（yào）管理，為保障農產品質量安全，推動建設（shè）資源節（jiē）約、環境友好的現（xiàn）代農業，提供堅實有（yǒu）力的法律依據。下麵具體來了解一（yī）下：

 新修（xiū）訂的《農藥管理條例》（以下簡稱新《條例》）已於2017年6月1日起施行。新《條例》立足農藥管理工作實際情（qíng）況，針對當前存在的問題，順應行政體製改革和行（háng）業發展要求（qiú），對農藥管理的體製、製（zhì）度、措施等進行了重要調整。

一是調整農藥管理體製。新《條例》規（guī）定，國務院農業（yè）主管部門負責全國農藥監督管理工作，包括農藥（yào）登記、生產許可、經營許可、違（wéi）法行為處罰等。縣級以上人民政府農業主管部門負責本行政區域的農藥監督管理工作。其他（tā）有關部門（mén）在各（gè）自職責範圍內負責有關的農藥監督管理工作。加強了農藥的（de）監督管理，賦予農業部門現場檢查、抽查檢測、調查（chá）了解、查閱（yuè）複製有關資料、查封扣押產品（pǐn）及相關（guān）設（shè）備材（cái）料、查封（fēng）場（chǎng）所等權力。

二（èr）是取消農藥臨時登（dēng）記。新《條例》取消了農藥臨時登記。擴大了農藥登記（jì）的申請主體，新農藥研製者（zhě）也可以（yǐ）申請農藥登記。同時允許轉讓登記資（zī）料，但登（dēng）記（jì）證不允許轉讓。明確農藥登（dēng）記評審委員會組成，增加了國家食品安全（quán）風險評估（gū）專家委員會（huì）的有關專家。改革（gé）農藥登記試驗管理製度，登記試驗單位由農業部認定，新農藥登記試驗由農業部批準，其他報省級農業部門備案。

三是實施農藥生產許可。新《條例》明確由省級農業部門負責實施（shī）農藥生產許可製度；針對委托生（shēng）產行為，規（guī）定委托人要取得相應的農藥登記證，受托人要取得農藥生產許可證。此外，還加強（qiáng）了農藥標簽的管理，規定（dìng）限製使用農藥的標簽還要標（biāo）注“限製使用”字樣和限製要求，用於食（shí）用農產品的農藥產品標簽應（yīng）當標注（zhù）安全間隔期。

四是實施農藥經營許可。新《條例》明確由縣級以上地方政（zhèng）府農業（yè）部門實施農藥經營許（xǔ）可製度。對已取得經營許可的農藥經營企業設立的分支（zhī）機構免予辦理經營（yíng）許可證，但（dàn）需向分支機構所在地縣級以上地方農業部（bù）門備案（àn）。此外，新（xīn）《條（tiáo）例》規定境外企業不得直接銷售農（nóng）藥；如要銷售需要設立銷售（shòu）機構或委托代理（lǐ）機構。

五是明確使用者義務。新《條例》對農藥使用者義務作出了詳細規定，包括不得將劇毒、高毒農藥用於防治衛（wèi）生害（hài）蟲，蔬（shū）菜（cài）、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材（cái）的生產，水生植（zhí）物的病蟲害防治（zhì），不得在飲用水水源保護區內使用農藥等。完善農藥使用指導（dǎo）分工，明確農（nóng）業部門提（tí）供免費技術培訓、鼓勵專業（yè）化病（bìng）蟲害防治服務組織、指導輪換使用農藥等（děng）職責。規定縣級政府製定並組織實施本行政區域的農（nóng）藥減量計劃。

六是建立質量可追溯製度。新《條例》建立了農藥質量安全可追溯製度，包括（kuò）生產環（huán）節原材料采購查驗、進貨記錄和出廠銷售（shòu）記錄，經營環節進貨查驗、建立采購台賬和銷售台賬（衛生用農藥除外），農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織、農民專業合作社等要建立農藥（yào）使用記錄（lù）。

七是健全召回、退出機製。新《條例》建立農藥召回製度，發（fā）現農藥對農業、林業、人畜安全、農產品質量安全、生態（tài）環境等有嚴重危害或者（zhě）較大風（fēng）險的，生產者、經營（yíng）者、使用者要分別采取措施，及時召（zhào）回問題產品並報告。建立已登（dēng）記農藥退出機製，對已登（dēng）記農藥的安全（quán）性和有（yǒu）效性進行（háng）監測，發現危害嚴重或風險較大的產品，可撤銷、變更相應的農藥登記（jì）證，必（bì）要時決定禁用或者限製（zhì）使用（yòng）並予以公告（gào）。此外，新《條例》還（hái）規定縣級以上農業部門要定期開展農藥生產、銷售、使（shǐ）用情況調查。

八是加（jiā）大違法處罰力度。新《條例》明確了違法行為的處罰措施，包括責令（lìng）停止生產經營（yíng），沒收違法所（suǒ）得（dé）、違法生產經營的產品和用於（yú）違法生產（chǎn）經營的工具、設備、原材料（liào）等，罰（fá）款，吊證等（děng）。規定被吊銷（xiāo）農藥登（dēng）記證的，國務院農業主管部門5年內不再受理其農藥登記申請；未取得許可證生產（chǎn）、經營農藥的，或者被吊銷登記證、許可證的，其直（zhí）接負責的主管人（rén）員10年（nián）內不得（dé）從事農藥生產、經營（yíng）活（huó）動。

對農藥行業準入的要求更加嚴格
條例嚴把農藥登記、生產、經營許可的重要關口。它取消了門檻（kǎn）相對較低的臨時登記，明（míng）確在我國生產和向我國（guó）出（chū）口的農藥需（xū）申請登記；完善了（le）農藥生產許可製度，對（duì）原材料采購（gòu）、產品質量控製、委托加工分裝等（děng）生產行為（wéi）提出（chū）了明確要求，並明確農藥生產企業對所生（shēng）產農藥的安全性和有效性負責。要求生產企業加強質量管理（lǐ），嚴格按照產品（pǐn）質量標準進行生產（chǎn），實行產品可追溯電子（zǐ）信息碼管理，做（zuò）到生產（chǎn）全過程可查（chá）、質量可控。
條例（lì）還規定實行農藥經營（yíng）許可和限製使用農藥（yào）定點經營製度，要求農藥（yào）經營者（zhě）應當從合法的渠道采購農藥（yào），建立購銷台賬，不得加工、分裝農藥。一旦發現有嚴重危害或較大（dà）風險的農藥，農藥生產企業（yè）和經營者要及時召回。
對農藥（yào）指導（dǎo）服務的要求進一（yī）步提高
山西（xī）省農科院院長（zhǎng）喬雄梧認為，農藥的科學使用（yòng）是保（bǎo）障農產品質量安全的有效措施。加強對農藥（yào）使用的指導服務，有利於補齊（qí）農藥使用（yòng）監管難的短板，從農業生產的重要源頭上保障農產品質量安全。
條例（lì）明確規（guī）定農（nóng）藥使（shǐ）用者應當合理用藥，按照農藥標簽標注的使用（yòng）範圍（wéi）、使用方法和劑量等（děng）施用農藥，還要按標簽標注的安全間隔期收獲農產品。禁（jìn）止在蔬（shū）菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材等生產上使用（yòng）劇毒、高毒農藥。農產品生產企業、農（nóng）民專業合（hé）作社和專業化病蟲害（hài）防（fáng）治服務組織等應（yīng）當建立農藥使用記錄。農業部門及相關科研教學單位要為農藥（yào）使用者提供技術培訓和技術服務。農藥（yào）使用者應當保護環境和有益生物、珍稀（xī）物種。國家通過推（tuī）廣生（shēng）物防治、物理防治和先進（jìn）施藥（yào）器械等措施（shī），逐步減（jiǎn）少化學農藥用量。
對違法（fǎ）生產經營的處罰力度繼（jì）續加大
為加（jiā）大對（duì）違法行為的處罰力度，條例進（jìn）一（yī）步嚴格了法律責（zé）任：明確農業部門及其工作人（rén）員有不依（yī）法履行監督管（guǎn）理職責等行為的，依法給予處分乃至追究刑事（shì）責任；對無證生產經營、生產經營假劣農藥等違法行為，將沒收違法所得（dé）、罰款、吊銷許可證和相應的農藥登記證，以及沒收（shōu）違法所得、違法生產的產品和用於違法生產的設備、原材料等，構成犯罪的依法追（zhuī）究刑事責任；對將（jiāng）劇毒、高毒農藥用於蔬菜、瓜果等食用農產品的，規定了罰款（kuǎn）等處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任；被吊（diào）銷農藥登記證的，5年內不（bú）再受理其農藥登記申請；無證生產經營（yíng）以及被（bèi）吊銷許可證的，其直接負責的主管人員10年內不得從事（shì）農藥生產（chǎn）、經營活動（dòng）等（děng）。
另外，條例還將原由多部門負責的農藥生產（chǎn）管理職責統一劃歸農業部門，在解決了重（chóng）複監管、監管盲區並存（cún）的問題同時，也將大（dà）大（dà）減輕農（nóng）藥企業的運（yùn）營負擔。