新《野（yě）生動（dòng）物保護法》亮點及八大亮點（diǎn）解讀

修訂後的《野生動（dòng）物保護法》將於2017年1月1日起施行。與現行《野生動物保護法》相比，新法調整了立法目的，修改了（le）很多內容，更改了（le）一些標（biāo）準，增設了一些規定，發（fā）揮了各方（fāng）作用，強化了法律責任。下麵具體來了解一（yī）下：新《野生動物保護法》亮點及八大（dà）亮點解讀。

【新聞影像】
 2016年7月6日上午，北（běi）京市西（xī）城區人民（mín）法院開庭審理了一起非法收購、運輸、出售（shòu）珍貴、瀕危野生動物製品案。檢方指控，6名被告人背後是一（yī）個（gè）買賣野生動物製品的產業鏈，僅主犯滕某收購（gòu）的象牙就高達500餘公斤，加上買（mǎi）賣的犀牛（niú）角、熊掌（zhǎng）、穿山甲、盤羊角等物品，涉案金（jīn）額近1600萬元。其他5名被告人都是滕某的（de）上家或下家（jiā）。據悉，這是北京森林公安係統破獲涉及金（jīn）額最大的（de）非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物製品案。庭審進行了3個小時（shí），但並未（wèi）當庭宣判。據辦案檢察（chá）官介紹，由（yóu）於涉案金額巨大，幾名被告人的刑期或將超過（guò）有期徒刑10年。
【法眼聚焦】
　就在上述案件開（kāi）庭審理之前的7月2日，十二屆全國人大常委（wěi）會第二十一次會議通過了新修訂的《野生動物保護法》（以下簡稱“新保（bǎo）護法”）。“新保護法”已於2017年1月1日起（qǐ）施行。
亮點一 不得虐待（dài）野生動物
“新（xīn）保護法（fǎ）”第二十六條第一款規定（dìng），人工繁育國家重點保護野生動物（wù）應當（dāng）有利於物種保護及其科（kē）學（xué）研究，不得破壞野外（wài）種群資源，並根據野生動物（wù）習性確保其具有必要的活動空間和生息（xī）繁（fán）衍、衛生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發展規模相（xiàng）適應的場所、設施、技術（shù），符合有關技術標準和防疫要求，不得虐（nuè）待野生動物。此條款為禁止殘忍地對（duì）待野生動物、殘忍地利用野生（shēng）動物打下了（le）法律基礎。
 亮點二 增加了界定違法行為的條款
“新保護法”增加了四種（zhǒng）違法行（háng）為的情形：第一，不得提供違法交易的平台。第三十二（èr）條規定，禁止（zhǐ）網絡交易平台、商（shāng）品交易市場等交（jiāo）易場所為違法出售、購買（mǎi）、利用野生動物及其製品或（huò）者禁止（zhǐ）使（shǐ）用的獵捕工具提供交易服務。
 第二，不得違法（fǎ）生產（chǎn）和購買以國家保護動物為（wéi）材料的食品。第三十條規定，禁止（zhǐ）生產、經營使用國家重點（diǎn）保護野生動物及（jí）其製品製作的（de）食品，或者使用沒有合（hé）法來源證明的非國家重點保護野生動物及其製品製作的食品。禁止為（wéi）食用非法購買國家重點保護的野生動物及其製品。
 第三，禁止（zhǐ）一些廣告行（háng）為。第三十一（yī）條規定，禁止為出售、購買、利用野生動物或者禁止使用的（de）獵捕工具發布廣告。禁止（zhǐ）為違法（fǎ）出售、購買、利用野生動物製品發布廣告。
 第四，規定了不得違法放生。第三十八條規定，任何組織和個人將野生動物放生至野外環境，應當選擇適（shì）合放生地野外生存的當地物種，不得幹擾（rǎo）當地居民的正常生活、生產（chǎn），避免對生態係統造成危害。
 亮點三 法律責任的承擔更嚴厲
“新保護法”在法（fǎ）律責任的承擔上更加嚴厲：第一，除了規定沒收違法所得（dé）外，還規定了按照貨值（zhí）的多（duō）少倍處罰的措施，並引（yǐn）進了誠信管理的（de）有效方法。第四十四條規定，違反本法第十五條第三款規定，以收容救護為名買（mǎi）賣野生動物及其製品的，由縣級以上人民政府野生動物保護主管部門沒收野生動物及其製品、違法所（suǒ）得，並（bìng）處野生動物及其製品價值（zhí）二倍（bèi）以上十倍以下的罰款，並將有關（guān）違法信息記入違法者社會誠信檔（dàng）案，向社會公布；構（gòu）成犯罪的，依法追究刑事責任。
 第二，對失職瀆職的政府官（guān）員，規定（dìng）了撤職、開除和（hé）引咎辭職等（děng）嚴厲的法律責任。第（dì）四十二條規定，……對負有責任（rèn）的主管人員和其他直接責任人員依法（fǎ）給予（yǔ）記過、記大過（guò）或者降級處分；造成（chéng）嚴重後果的，給予撤職或者開除處（chù）分，其主要負責人（rén）應當引咎辭（cí）職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

亮點1
認可了實質性（xìng）的動物（wù）福利
新版《野生動（dòng）物保護法》以生態文明為指導，將依德與依法保護（hù）野生動物相結合，認可了實質性的動物福（fú）利，明確提出不得虐待野生（shēng）動物，對待野生動物不得違反社會公德。
在現行的《野生動物保護法》中（zhōng），對虐待動物等一些違反社會公德的行為並沒有明確地（dì）加以限製和（hé）禁止。此次修訂，新法在保障動物福利方麵做出了（le）具有曆史飛躍性（xìng）的（de）規定：
其一，雖然新法沒有（yǒu）明確寫出（chū）“動物福利”這4個字，但是在第26條（tiáo）中卻規定（dìng）了實質（zhì）性的動物福利保（bǎo）護內容：“人工繁育（yù）國家重點保護野生（shēng）動物……根據野生（shēng）動物習性確保其（qí）具有必要的活動空間（jiān）和生息繁衍、衛（wèi）生健康條（tiáo）件，具備與其繁育目的、種類、發展規模相適應的場所、設施、技術，符（fú）合（hé）有關技術標準和防疫要求”。這種用實質性（xìng）規定來取代名義條款的做法，在轉型期也是一個明智之舉（jǔ），等社會進一步形成（chéng）動物保護意識之後，再明確（què）規定“動物福利”一詞，水到渠成。
其二，第26條（tiáo）明確規定“不得虐待野生動（dòng）物”。“禁止虐待（dài）動物”這一規定最早（zǎo）出現於清末時期京城的城市管理規定之中，民國時期也有相（xiàng）關規定。新版《野（yě）生動物保護法》增設此規定（dìng），是（shì）我國反虐待動物史上（shàng）的一個裏程（chéng）碑。
其實，不得虐待動物就（jiù）是最低層次的動物福利保護，這一修改也是我（wǒ）國動物福利保護法史乃至世界動（dòng）物福（fú）利保護法史上（shàng）的（de）一件大事。
其三，新法第29條（tiáo）規定（dìng）“利用野生（shēng）動物及其製品的，應當以人（rén）工繁（fán）育種群為主，有利於野外種群養護，符合生態文明建設的要求，尊重社（shè）會公德（dé），遵守法律法規和國家有關規定。”這為禁止殘忍地對待野生動物、殘忍地利用野生動物打下了法製基礎，是我國人道立法的重大進步，是中華文化法製化的進步。對待動物（wù）人道，必然促進人與人之間（jiān）的和諧。這（zhè）些進步獎為下一步研究製定（dìng）《反虐待動物法》奠（diàn）定了基（jī）礎。
亮（liàng）點2
加（jiā）強（qiáng）了野生動物棲息地（dì）的保護
新版《野生動物保護法》將第二章的標題“野生動物保（bǎo）護”改為“野生動物及其棲息地（dì）保護”，實現了保護對象的全麵性、係統性和相關（guān）性。如（rú）在製定規劃的時候，對野生動物棲息地、遷（qiān）徙通道的影響要進行論證；建設鐵路、橋梁等工程時，可能會破（pò）壞一些野（yě）生動物的棲息（xī）地和（hé）遷徙（xǐ）通道，應該采取一些補救的措施。
為了保護野生動物棲息地，新（xīn）版《野生動物保護法》還規定國家林業行政主管部（bù）門要確定並發布野生動物重要（yào）棲息地名錄。
另外，很多野生（shēng）動物的消失和它們的棲息地（dì）碎片化有很（hěn）大關係，所以必須（xū）促進野生動物棲息地的整體化。目前我國正在根據國家公園改革方案，研究國家公園立法，這對（duì）於整（zhěng）合自然保（bǎo）護區（qū）、濕（shī）地公園（yuán）、森林公園、野生動物（wù）保護棲息地等相關區域是一個利好。
亮點3
回歸科學，把“馴養繁殖（zhí）”改為“人工繁育”
因為（wéi）一些野生動物是（shì）難以馴養的，所以（yǐ）與“馴養繁殖（zhí）”相比較，“人工繁育”一詞要科學一些。為此，馴養繁殖許（xǔ）可證也（yě）改為了人工（gōng）繁殖許可（kě）證。
人（rén）工繁育分為公益性質和商業（yè）性（xìng）質兩類，新版《野生動物保護法》對商業（yè）性人工繁育進行（háng）了收（shōu）緊，采取了名錄製（zhì）。在收緊的同時好像（xiàng）又有點放寬，即對於技術成熟穩定的一些國家重點（diǎn）保護野生動（dòng）物品種，可以（yǐ）不按照野外野生動物的品種進行管（guǎn）理。言下之意，可以按照特殊的經（jīng）濟動物來處理。在這一點修改上（shàng），目前分歧還是比較大。
亮點4
限製和規範了野生動物的利用
其一，新版《野生（shēng）動物保護法》把現（xiàn）行法的“合理利用”改成了“規範利（lì）用”，即把“國家對野生動物實行加強資源保護、積極馴養繁殖、合理開發利用的方針，鼓勵開展野生（shēng）動物（wù）科學研究”改為“國家對野（yě）生動物實行保護優先、規範利用、嚴格監管的原則，鼓勵開展野生動物科學研究，培育（yù）公民保護野生動（dòng）物（wù）的意識，促進人與自然和諧發展”。保護思路的修改，體現了（le）立法對野生動物保護的生態效果（guǒ）、社會（huì）效果及全社會（huì）共治作用的重（chóng）視。
在具體規定上，新法第30條明確規定：“禁止生產、經營使用國家重點保護野生（shēng）動物及其製品製作的食品，或者使用沒有合法來源（yuán）證明的非（fēi）國家重點保護野生動物及其製品製作的食品（pǐn）。禁止為食用非法購買國家重（chóng）點保護的野生動物及（jí）其製品。”
其二，新版《野生動物保護法》把“三有”動物（wù）的判定標準“有益的或者（zhě）有重要經濟、科學研究價值”修改為“有重要生態（tài）、科學、社會價值”。刪掉了經濟價值的判定標準，意味著利用野生動物（wù）在我們國家會越來越規範，條件或者限製會越來越嚴格，保護的野生動物品種會越來越（yuè）多，既體現（xiàn）了國家的經（jīng）濟進步，也體現了公眾思想（xiǎng）的進步。

亮點5
重視（shì）對野生動物（wù）所致損害的補（bǔ）償
目前（qián），野生動物傷人和（hé）毀壞財物的案子很多，對財產和人身傷害的補償，現行法僅規定“因保護國家（jiā）和地方重點（diǎn）保護野生動物，造成農作物或者其他損失的（de），由當地政府給予補償。補償辦法由省（shěng）、自治區、直轄市政府（fǔ）製定”，而很多地方政府由於沒有錢，所（suǒ）以給予受害民眾的經濟補償往往是不充分的。
野生動物資源屬於國家所有，受保護的野生（shēng）動物傷（shāng）害了群眾，由群眾自己承擔全部或（huò）者部分損失是不科學的。而新法規定“有關地方人民政府可以推動保險機（jī）構開展野生動物致（zhì）害賠償保險業務”，通過保（bǎo）險製度來部分解決損害的補償。另外（wài），新法還規定“有關地方（fāng）人民政府采取預防、控製國家重（chóng）點保護野生（shēng）動物造成危害的措施以及（jí）實行補償所需經費，由中央財（cái）政按照國家有關規（guī）定予以補助”，解決了地方（fāng）資（zī）金緊缺和對損（sǔn）失補（bǔ）償不充分的現實問（wèn）題。資（zī）金渠道（dào）解決了，有利於全社會形成保護野生動物的（de）氛圍，促進人與野生動物的和諧共（gòng）處。
亮點6
提出了各方參與保護的製度和機製
新法提出（chū）了各方（fāng）參與保護的製度和機製，如規定國家（jiā）鼓勵（lì）公民、法人和其他組織依法通過捐贈、資助、誌願服（fú）務等方式參（cān）與野生動物保護活動，支（zhī）持野（yě）生動物保護公益（yì）事業；各級人民政府應當加強野生動物保護的宣傳教育和科（kē）學知識普（pǔ）及工作，鼓勵和支持基層群眾性自（zì）治組織、社（shè）會組織、企業事業單位、誌願者開展野生（shēng）動物保護法律（lǜ）法規和保護知識的宣傳活動；教育行政部門、學校應當對學（xué）生進行（háng）野生動物保護知識教（jiāo）育；新（xīn）聞媒體應當（dāng）開展（zhǎn）野（yě）生動物保護法律法規和保（bǎo）護知識的宣傳，對違（wéi）法行為進行輿論（lùn）監督。可以說，新版《野生動物保護法》是一（yī）個野生動物保護的共（gòng）治（zhì）法。
亮點7
增加了四（sì）種違法行為的情形
和（hé）現行法律相比，新法增加了違法行為的（de）情形：
其一，不得提供違法交易的平（píng）台，如“禁止網絡（luò）交易平台（tái）、商品交易市場等交易場所，為違法出售（shòu）、購買、利（lì）用（yòng）野生動物及其製品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務。”
其二，不（bú）得違法生產和（hé）購買以動物為材料的食品，如“禁止生產、經營使用國家（jiā）重點保護野（yě）生動物及其製品製作的食品，或者使用（yòng）沒有合法來源證明（míng）的非國家重點保護野生動物及其（qí）製（zhì）品製作的食品。禁止為食用非（fēi）法購買國家重點保護的野生動物及其製品（pǐn）。”
其三，禁止一些廣告行（háng）為，如“禁止為出售、購買、利（lì）用野生動物或者禁止使用的獵捕工具發布廣告。禁止為違法出售、購買（mǎi）、利用野生動物製品發布廣告”。
其四，規定了不得違法放生，如“任何組織和個人將（jiāng）野生動物放生至（zhì）野外環境，應（yīng）當（dāng）選擇適合放生地野外生（shēng）存（cún）的當地物種，不得幹擾當（dāng）地居民的正常生活、生產，避（bì）免對生態係統造成危害。隨意放生野生動物，造成他人人身、財產（chǎn）損害或者危害生態係統的，依法承（chéng）擔法律責任”。
亮點8
法律責任更（gèng）加（jiā）嚴厲
和現行法律相比，新法（fǎ）規定的（de）法律責任更加嚴（yán）厲（lì）：
其一，除了規定沒收違（wéi）法所得外，還規定了按照貨值多少倍來處罰的措施，如“違（wéi）反（fǎn）本（běn）法（fǎ）第十五條第（dì）三（sān）款規定，以（yǐ）收（shōu）容救護為名買（mǎi）賣野（yě）生動物及（jí）其（qí）製品的，由縣級以（yǐ）上人民政府（fǔ）野生動物保護主管部門沒收野生動物及其製品、違法所得，並處野生動物（wù）及其（qí）製品價值二倍以上十倍以下的罰款（kuǎn）”。
其二，立法修改結合了目前的社會管（guǎn）理實際，引進了（le）誠信管理的有效方法，如“將有關違法信息記（jì）入社會誠（chéng）信檔案，向社會公（gōng）布”。
其三，對失職瀆職的政府官員，規定了撤職、開除和引咎辭職等嚴厲的法律責任（rèn），如“野生動物保護主管部門（mén）或者其他有關部門、機關（guān）不依法作出行政許可決定，發現違法（fǎ）行為（wéi）或者接到對違法行為的舉報不予查處（chù）或（huò）者不依法查處，或者有（yǒu）濫用職權等其他不依法履行職責的行為的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門、機（jī）關責令改正（zhèng），對負有責任的主管人（rén）員和其他直接責任人員依法給予記（jì）過、記大過或者降級處（chù）分；造成嚴重後果的，給予撤職或者（zhě）開除處分，其主要負責人應當引咎辭職”。這一規定有（yǒu）利於有關部（bù）門依法（fǎ）行使其職責。