推進草莓视频大全集體產權製度改（gǎi）革 農民實惠看得（dé）見（jiàn）

《中共中央國務（wù）院關（guān）於穩步推進草莓视频大全集體產權製度改（gǎi）革的意見》（以下簡稱（chēng）《意見》）是為（wéi）探索草莓视频大全集體所有製有效實（shí）現（xiàn）形式，創新（xīn）草莓视频大全集體經濟運行機製，保護農民集體資產權益，調動農民發展現（xiàn）代農業和（hé）建設社會主（zhǔ）義新草莓视频大全的積極（jí）性，就穩步推進草莓视频大全集體產權製度（dù）改革提出的意見。《意見》於2016年12月26日印發並實施。2017年1月3日上午10時，國務院新聞辦舉行了新聞（wén）發布會，農業部部長韓長賦、副部長陳曉華介紹了（le）《意見》出台的有關情況，並回答了記者的提問。推進草莓视频大全集體產權製度改革（gé） 農民實惠看得（dé）見，具體內（nèi）容如下：

記者：我國草莓视频大全30年來（lái）圍繞土地製度改革已經連續實現了多年（nián）的農業增產（chǎn）、農民（mín）增收，在這種情況（kuàng）下，為什麽（me）現在還要部（bù）署推進草莓视频大全集體產權製度改革，這是出於怎樣的考慮（lǜ），思（sī）路是什麽？
韓長（zhǎng）賦：從全麵深化草莓视频大全改革的大布局來講，草莓视频大全集體產權製度改革可以說是繼草莓视频大全土地“三權分置”重大製度創新之後，中（zhōng）央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革。為什麽現在又要部署（shǔ）推進草莓视频大全集體產權製（zhì）度改革呢？主要有三點考慮：第一，這項改革有利於增強（qiáng）草莓视频大全集體經濟（jì）發展的活力。草莓视频大全集體經濟是社會主義公有製經濟的重要組成部分。經過長期的發展積累，目前（qián）全國（guó）草莓视频大全集體經濟組織擁有土地等資源性資產66.9億畝，各類賬麵資產2.86萬（wàn）億元（yuán），大（dà）體（tǐ）上全國平均每個村是（shì）500萬元，東部地區（qū）的（de）村有近千萬元。這些資產是草莓视频大全農業發展的重要物質（zhì）基礎（chǔ）。30多年前草莓视频大全實行土地家庭承包，調動了億萬農民的生產積極性，解決了十幾億人的（de）吃飯和溫飽問題（tí）。現在隨著社會（huì）主義市場經濟體製的建立，深化草莓视频大全集（jí）體產權製度改革既體現集（jí）體經濟的優越性，又調動個人積極性。這（zhè）種草莓视频大全集體經濟運行（háng）的新機製，可以（yǐ）更好地發展壯大集體經濟，逐步實現（xiàn）共同富裕。第（dì）二（èr），這項改（gǎi）革有利於增加農民的財產性收入。農民的收（shōu）入主要分四（sì）個方麵：一是家庭的經營性（xìng）收入，二是（shì）打工（gōng）的工資性收入，三是財產性收入，四（sì）是各種轉移性（xìng）收入。這項改革，有利於增加農（nóng）民的財產性收入。集體資產是歸農民集體成員所有的，因此農民集體成員是集（jí）體經濟的主人。可以（yǐ）說維（wéi）護（hù）好、發展（zhǎn）好（hǎo）、實現好廣大農（nóng）民（mín）的合法權益是草莓视频大全（cūn）一切改（gǎi）革的（de）出發點和落腳點。這項改革，一個重要的（de）目標設計和追求就是增加農民收入。現在，一方麵維護農民的財（cái）產權利顯得越來越（yuè）緊（jǐn）迫（pò），另（lìng）一方麵農民的（de）增收（shōu）或者持續增收越（yuè）來（lái）越困難。所以改革集（jí）體（tǐ）產權製度把集體的（de）經營性資產確權到戶，實現農（nóng）民對集（jí）體資產的占有使用（yòng）和（hé）收益分配（pèi）的權利，有利於拓寬農民的（de）增收新渠道，讓農民共享草莓视频大全改革的發（fā）展成果。一些先行地區，特別是沿海一些地（dì）區已經開展這項（xiàng）改革。到2015年年底，全國已經有5.8萬個（gè）村實行這項改（gǎi）革，已經累計向（xiàng）農民股金分紅近2600億元，2015年當年就分紅了411億（yì）元。第三，這項改革有（yǒu）利（lì）於增添農業草莓视频大全發展的新動能。改革草莓视频大全集體產權製度，發展農民股（gǔ）份合作等多種形（xíng）式的聯合和合作，有利於激活草莓视频大全的各（gè）類要素的潛力，完善現代農（nóng）業的經營體係，增添農業草莓视频大全發展的（de）新動能。應該說（shuō），各地的實踐（jiàn）也有這方麵的經（jīng）驗。比（bǐ）如上海市閔行區梅隴鎮華二村通過改（gǎi）革，村集體年收入從2005年（nián）改革（gé）時的3300萬元增加到（dào）2015年的8100萬元，每年平均增（zēng）長幅度超過9%。再比（bǐ）如廣東（dōng）省佛山市的南海區，2015年村組78萬名社員股東人均分（fèn）紅是5172元，占人均（jun1）可支配收入的20%。所以這項改革確實意義重大，而且也被實踐所證明。我們相信，改革可以促進（jìn）農業發展、農民增收和草莓视频大全穩定。
記者：《意見》中提出（chū）改革要突出（chū）重（chóng）點，力（lì）爭用五年左右的時間基本完成經營性資產股份合（hé）作製改革。請問（wèn）：為什麽要聚焦於集體經營性資產，是不是這類（lèi）資產存在的（de）問題更為突出？
韓長賦：草莓视频大全集體資產（chǎn）主要有三類：第一類是集體所有的（de）土地等資（zī）源性資產，第二類是用於集體統一經營的經營性資產，第三類是用於公共服務的非經營性（xìng）資產。這三類資產都有改革的（de）任務，但是要分類施策。對於資源性的資產改革（gé），中央（yāng）已經有部署，就是要繼續抓好土地承（chéng）包經營權確權登記頒證工作，完善“三權分置”辦法，保持土（tǔ）地承包關係的長久不變。這方麵（miàn）的改革（gé）正在有序推進中。對非經營性資產的改革，主要是結合新草莓视频大全建設（shè），建立探索集體統一經營的運行管護機製，更好地為集體成員和社區居民（mín）提供公益性服（fú）務。聚（jù）焦在經（jīng）營性資產上主要是因為當前的問題突出反映（yìng）在經營性資產（chǎn）上，現在有不少地方集體經濟發展了，形成了數額較大的經營性資產，如果不明晰歸屬、完善權能、盤活整合、創新機製，這些資產難（nán）以在市場經濟體（tǐ）製下發揮應有（yǒu）的作（zuò）用。如果不盡早確權到戶，在城鄉一體化的進程中，這些資產再過若幹年就更難說清（qīng）楚歸屬問題，就有流失或被侵（qīn）占（zhàn）的危險。對此，農民反映非常（cháng）強烈，要求非常迫（pò）切。所以經營性資產的改革（gé）是這次改革的重點。經營性資產改革重點是在清產核（hé）資的基礎上，將集體經營性資（zī）產確權到戶，然後（hòu）發展多種形式的股份合作製。確權到戶不（bú）是把集體資（zī）產分了，而是要明確誰有這個（gè）權利，大家來共同發展股份合作（zuò）製。所（suǒ）以改革要開展清產（chǎn）核資、確認成（chéng）員身份、搞好折股量化，構建集體（tǐ）資產運行新機製和收益分配（pèi）製度，說到底就是落實好農民的（de）集體（tǐ）收益分配權和民主監督權（quán）。應該說集體經營性資產的股份合作製改革難（nán）度也不（bú）小（xiǎo），特別是直接涉及廣大農（nóng）民的切身利益，所以需要高度重視，著（zhe）力推進，這就是（shì）為什麽這次文件在全麵部署的同時聚（jù）焦重點是經營性資產改革的考慮。

 
記（jì）者：在草莓视频大全集體資產產權製度改革中，如何（hé）體現和保（bǎo）護農民作為集體經濟組織成員的合法權益，如何讓農（nóng）民群眾有更多的獲得感？
韓長賦：這（zhè）項改革重要的目標就是要保障農（nóng）民（mín）的集體經（jīng）濟組（zǔ）織成員權利。農民作為集體經濟組織的（de）成員，最重要（yào）權利是兩方（fāng）麵：一是財（cái）產權利，包括集（jí）體土地承包經營權、宅（zhái）基地使用權和集體收益分配權（quán），這是農民集體成員才有這個權（quán）利。二（èr）是民主權利，包括對集體經濟（jì）活動的民主管理權利（lì）。比如說他有知情權、參與權、表決權、監督權。也就是說，這一次改（gǎi）革要使（shǐ）廣大農民的物質（zhì）利益和民主權利兩個方麵都有（yǒu）獲得（dé）感。
在集（jí）體經營性資（zī）產股份合作製改革中，就保護財產（chǎn）權利而言（yán）有兩個要點：一是完善股份權能。賦予（yǔ）農（nóng）民對集體資產股份占有、收益、有償退出（chū）以及抵押、擔保和繼（jì）承的權利。2015年，我們在29個縣（市、區）開展了這項改革試（shì）點（diǎn）。下一步就要總結可（kě）複製、可推廣的經驗（yàn），並且將試點成果盡快轉化為政策法律。二是實行嚴格保護。為防止外來資本的侵占，現階段開展的（de）草莓视频大全（cūn）集（jí）體資產股份合作製改革（gé），要（yào）嚴格限製在集體經濟組織（zhī）內部，農（nóng）民所持有的集體資產股份流轉要封閉運行，不（bú）能突破本集體經（jīng）濟（jì）組織的範圍。